Caso você se depare com o erro "Documento não contém anexo" ao clicar em um documento SEI: 

Isto significa que o usuário que criou o documento externo não realizou o upload de nenhum arquivo:

Para solucionar este problema, o usuário criador do documento externo deve incluir o arquivo desejado por upload, seja um pdf , uma imagem etc.

Caso seja você mesmo o criador do documento externo, basta incluir o arquivo.

Caso seja outro usuário, você deve contatá-lo e solicitar a inclusão do arquivo no documento externo, indicando o número SEI do mesmo.